國(guó)務(wù)院法制辦6月4日公開安全生產(chǎn)法(修正案)征求意見稿。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，成為貫穿此次大修的突出主線。
在保留工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，征求意見稿新增規(guī)定，將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)也界定為強(qiáng)制險(xiǎn)，明確保險(xiǎn)金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查所需費(fèi)用。這意味著對(duì)事故善后全面處理有了進(jìn)一步保障。
除上述亮點(diǎn)，征求意見稿還作出了高危項(xiàng)目要實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安監(jiān)部門有權(quán)對(duì)存重大隱患企業(yè)停水停電、派遣工與正式工享受同等權(quán)利義務(wù)等多項(xiàng)重大規(guī)定。
未實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目禁建
要防止項(xiàng)目建成后“帶病”運(yùn)行，源頭管控至關(guān)重要。
為此，該征求意見稿明確：將安全風(fēng)險(xiǎn)較大的冶金建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目，納入實(shí)施安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)的范圍；安全預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府安監(jiān)部門審核，未經(jīng)審核同意的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。
另外，這次征求意見稿增加規(guī)定：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和項(xiàng)目竣工時(shí)的安全設(shè)施驗(yàn)收情況，安監(jiān)部門等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。
事故善后損害賠償均有著落
征求意見稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員基本職責(zé)的規(guī)定。同時(shí)要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
上述基本職責(zé)包括：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；制止和糾正違章指揮、違反安全操作規(guī)程的行為；組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
征求意見稿還明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員因安生生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償。征求意見稿增設(shè)規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這樣，對(duì)因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失賠償，也有了著落。
安監(jiān)部門有權(quán)要求停水停電
強(qiáng)化安全監(jiān)管手段，也是此次修法的一大重點(diǎn)。征求意見稿為此增設(shè)多項(xiàng)規(guī)定。
如：在現(xiàn)行法規(guī)定的負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門可以采取查封、扣押措施的標(biāo)的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)物品及其作業(yè)場(chǎng)所。
對(duì)因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需電力、水、火工品；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
另外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示。同時(shí)，征求意見稿明顯加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，相應(yīng)罰款數(shù)額大幅提高。